Нормы законодательства о противодействии коррупции при приёме на работу бывших сотрудников госорганов

Как меры по борьбе с коррупцией влияют на кадровую политику вашей компании

Приём на работу бывшего государственного или муниципального служащего влечёт за собой дополнительные обязанности, а их невыполнение карается приличным штрафом. Всё для того, чтобы мы с вами, не покладая рук, противодействовали коррупции. Рассказываем подробности!

Первое, что нужно сделать при заключении трудового договора с сотрудником, уволенным в течение последних двух лет с государственной или муниципальной службы — сообщить об этом в 10-дневный срок его прежнему работодателю по последнему месту службы.

Это предписание ст. 64.1. ТК РФ. Аналогичная норма есть в ч. 4 ст. 12  Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон о коррупции). Разница только в том, что уведомление обязательно и при заключении гражданско-правового договора — в ТК эта норма не включена, поскольку он регулирует только трудовые отношения.

Что будет, если уведомление не отправить или не уложиться в срок 10 дней?

Организация, предприниматель, директор могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ в виде наложения  административного штрафа на граждан в размере от 2 000 до 4 000 рублей; на должностных лиц — от 20 000 до 50 000 рублей; на юридических лиц — от 100 000 до 500 000 рублей. 

Причём сам бывший служащий должен сообщить новому работодателю о своей прежней службе (ч. 2 ст. 12 Закона о коррупции), но если он этого не сделает, то ответственность всё равно может наступить. Правда, если сведений о прежней работе у работодателя не было, в том числе в трудовой книжке, документах воинского учета, военном билете или заполняемой гражданином при трудоустройстве анкете, то привлечь к ответственности нельзя.

ак уведомлять?

Правила сообщения утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 N 29. Уведомление оформляется на бланке организации и подписывается не любым лицом, а только руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой (гражданско-правовой) договор.

Но не расслабляйтесь — начинается самое интересное. Если вы нанимаете бывшего государственного или муниципального служащего на условиях трудового или гражданско-правового договора стоимостью более 100 000 руб. в месяц, нужно еще получить согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Такое согласие требуется если отдельные функции государственного, муниципального управления данной организацией входили в должностные обязанности работника. Это сказано в ч. 1 ст. 12 Закона о коррупции. Причём обращаться в комиссию должен сам бывший служащий (ч.1.1. ст. 12 Закона о коррупции), но накажут за принятие на работу не его, а нового работодателя, который мог и не знать об этом.

Когда получать согласие комиссии?

Обращаться за согласием комиссии нужно, если ранее у служащего были полномочия принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения по выдаче разрешений или лицензий на определенные виды деятельности, либо готовить проекты таких решений (п. 4 ст. 1 Закона о коррупции).

Возьмем в качестве примера представителя Мингосимущества Свердловской области или профильного министерства (например, Минсельхозпрода Свердловской области). При принятии на работу в акционерные общества (молокозаводы, хлебозаводы), акции которых принадлежат Свердловской области, в которых министерство выступало в составе совета директоров или участвовало в общих собраниях акционеров — в этом случае нужно заручиться согласием комиссии. Или бывшие работники лицензирующих органов при принятии на работу в организации-лицензиаты — им тоже нужно пройти соответствующую проверку комиссии.

Самая веселая часть — наказание

Если Трудового кодекса и Закона о коррупции вам показалось мало, то есть еще ст. 19.29 КоАП РФ. Она регулирует ответственность за принятие на работу бывшего служащего без согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

С 2013 по 2015 годы судьями судов общей юрисдикции по первой инстанции было рассмотрено более 9000 дел об административных правонарушениях по этой статье. Причём срок давности по ней максимальный и составляет 6 лет со дня совершения.

Если вы не сообщили о принятии на работу бывшего госслужащего или приняли его без согласия соответствующей комиссии, то вряд ли удастся остаться незамеченным, ведь «сидеть в кустах и бояться» придётся шесть лет. 

К тому же прокуроры вполне эффективно отслеживают таких «несообщателей». Они периодически направляют в министерства и ведомства запросы о предоставлении списка лиц, уволенных за определённый период. Затем запрашивают информацию в Пенсионном фонде о начисленных взносах и работодателях по этим лицам. После чего предлагают работодателю предоставить документы, подтверждающие трудоустройство гражданина и соблюдение условий приёма служащего.

Если работодатель представить не может – следует привлечение к административной ответственности. Штрафы, как мы указали в начале, значительные. А избежать штрафа, как субъекту малого предпринимательства, с заменой на предупреждение не получится, поскольку это прямо установлено ч. 2 ст. 4.1.1. КоАП РФ.

Правила приема на работу бывшего госслужащего или что делать чтобы не нарваться на штраф:

• При приёме на работу нового работника выявлять бывших (в течение последних двух лет) государственных и муниципальных служащих. При их трудоустройстве своевременно сообщать об этом соответствующему государственному или муниципальному органу, в которых они ранее работали.
• Выяснять у бывшего государственного или муниципального служащего, не был ли связан ли его прежний функционал с управлением вашей организацией. Это можно устанавливать, в том числе при заполнении соответствующей анкеты при приёме на работу, включив в неё соответствующие графы.