Что именно имелось в виду в новой редакции указа № 100-УГ?

10 апреля 2020 г. губернатором Свердловской области подписан указ № 175-УГ, которым внесены изменения в указ № 100-УГ от 18.03.2020 г. (далее – указ № 100-УГ) Изменения внесены путем принятия фактически новой редакции указа № 100-УГ.

 

13.04.2020

Предыдущая редакция указа 100-УГ (с учетом его последующих изменений) содержала подп.4 п.2-1, в котором было указано, что приостанавливается работа иных организаций… за исключением продолжающих деятельность в соответствии с Указом Президента РФ от 2 апреля 2020 г. и распоряжением Правительства Свердловской области.

Данная формулировка не вызывала сомнений в ее толковании – запрещено продолжать работу всем, кроме попавших в исключения.

Конструкция же указа № 100-УГ в редакции от 10 апреля 2020 г. иная – в нем перечислена деятельность, которая приостановлена, и деятельность, которая ограничена (с определенными исключениями и дополнительными ограничениями по территориям). Но про остальных, прямо не упомянутых в указе, возникает вопрос – они-то вправе теперь работать или нет (при условии обеспечения дистанцирования не более 1 человека на 10 кв.м. (п.7) и соблюдения работодателями обязанностей, указанных в п.10 указа № 100-УГ (в новой редакции).

В данной ситуации прочтение Указа № 100-УГ имеет два варианта:

1 вариант. Работают все, кроме тех, чья деятельность указом приостановлена или ограничена.

Подпунктом «б» п.2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 г. руководители субъектов РФ наделены правом приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций.

Поскольку в новом тексте указа нет ограничения на работу всех без исключения организаций на территории Свердловской области, и есть ограничения только в отношении отдельных категорий или видов деятельности (ТРЦ, проведение массовых мероприятий, общепит и т.д.), - все, кто согласно Указу не подпадает под приостановленную или ограниченную деятельность могут работать.

Об этом же может свидетельствовать и п.8 указа 100-УГ (в редакции от 10.04.2020) – в нем жителям Свердловской области предписано не покидать места проживания, за исключением, в том числе, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим указом. То есть если деятельность (работа) указом прямо не приостановлена, к ней можно следовать, а значит она может осуществляться (иначе какой смысл в таком пункте?).

И еще один момент, который мог бы свидетельствовать в пользу этого варианта прочтения – для отдельных муниципальных образований (Екатеринбург, Нижний Тагил, Полевской и др.) пунктом 4 указа № 100-УГ установлены дополнительные ограничения – на торговлю непродовольственными товарами (помимо товаров первой необходимости), работу дошкольных образовательных учреждений. Такое отдельное ограничение для некоторых муниципальных образований имеет смысл лишь в том случае, когда в иных муниципальных образованиях Свердловской области такая деятельность разрешена. Однако в указе № 100-УГ об этом прямо не говорится.

2 вариант. Работать не может никто (а некоторые особенно), кроме тех, кто попал в исключения, предусмотренные указом № 100-УГ.

Подпункт «ж» п.4 Указа Президента РФ от 02.02.2020 г. указывает, что действие данного Указа не распространяется на организации (работодателей и их работников), определенные решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. То есть, если дословно читать президентский Указ – в указе губернатора должно быть прямо указано, на кого его действие не распространяется, т.е. кто вправе продолжать работу, несмотря на п.1 Указа Президента РФ об установлении нерабочих дней.

Однако в указе № 100-УГ в редакции от 10.04.2020 г. содержится перечень организаций и видов деятельности, которые приостановлены или ограничены в деятельности – т.е. также с учетом подп. «б» п.2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 г. А вот те, кто вправе продолжать работу, указаны лишь в виде исключений из списка тех, чья деятельность приостановлена или ограничена.

Это может свидетельствовать о том, что все остальные в список тех, на кого не распространяется Указ Президента РФ, не попали, и в соответствии с п.1 Указа Президента РФ от 02.04.2020 г. для них продолжает действовать режим нерабочих дней, т.е. работать они не вправе.

Необходимо также учитывать, что оба указа – и Президента РФ, и губернатора СО, приняты в целях защиты населения от новой коронавирусной инфекции, что из общего их смысла достигается путем максимального снижения социальных контактов, что при возврате всех организаций к обычной работе достигнуто не будет (либо будет достигнуто недостаточно).

В настоящее время среди специалистов нет однозначного мнения, как следует толковать указ губернатора Свердловской области № 100-УГ в редакции указа № 175-УГ от 10 апреля 2020 г. Юридическая техника нормативных актов, принимаемых в последнее время, оставляет желать лучшего.

Что именно имелось в виду в новой редакции указа № 100-УГ, и могут ли работать организации, прямо не указанные в указе, и не попавшие в список тех, чья деятельность приостановлена или ограничена – ждем официальных разъяснений либо нового указа губернатора Свердловской области, поскольку за его нарушение предусмотрены штрафы в значительных суммах.

Ниже приводим информацию по приостановленной, ограниченной деятельности согласно Указу губернатора Свердловской области № 100-УГ от 18.03.2020 г. в редакции Указа губернатора Свердловской области № 175-УГ от 10 апреля 2020 года, а также иных предписаниям для граждан и организаций, работодателей.

РАБОТА ОРГАНИЗАЦИЙ

1. На территории всей Свердловской области приостановлено:

Пункт указа

Приостановленная деятельность

Исключения (могут продолжать работать)

Подп.1 п.2

Проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и в иных местах массового посещения граждан

Исключений нет

Подп.2 п.2

Посещение гражданами зданий, строений, сооружений (помещений в них), предназначенных преимущественно для проведения указанных в подп.1 п.2 Указа мероприятий (оказания услуг), в том числе ночных клубов (дискотек) и иных аналогичных объектов, кинотеатров (кинозалов), детских игровых комнат и детских развлекательных центров, иных развлекательных и досуговых заведений, букмекерских контор, тотализаторов и пунктов приема ставок

Исключений нет

Подп.3 п.2

Прием и размещение граждан в домах отдыха, базах отдыха, загородных лагерях

Исключений нет

2. На территории всей Свердловской области ограничена работа:

Пункт указа

Их работа ограничена

Исключения (могут продолжать работать)

Подп.1 п.3

Торгово-развлекательных центров и комплексов

Объекты, реализующие продовольственные товары

Подп.2 п.3

Ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных организаций общественного питания

Обслуживание на вынос без посещения гражданами помещений таких организаций, доставка заказов, а также организации, обеспечивающих питание работников организаций

Подп.3 п.3

Организаций, оказывающих услуги косметологов и визажистов, массажные услуги, услуги общественных бань, услуги фитнес-тренеров, спа-услуги общеоздоровительные и релаксирующие, услуги соляриев, иные услуги в сфере индустрии красоты

Оказывающие парикмахерские услуги

Подп.3 п.3

Стоматологических клиник в части оказания плановой стоматологической помощи

Стоматологические клиники в части оказания неотложной стоматологической помощи

Подп.4 п.3

Общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образований, организаций, осуществляющих спортивную подготовку, профессиональных образовательных организаций и организаций высшего образования, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области

Исключений нет

3. Дополнительно к указанным выше ограничениям, на территории МО г.Екатеринбург, городских округов - Верхняя Пышма, Среднеуральск, Березовский, Красноуральск, Верхнесалдинский, Полевской, Богданович и Нижний Тагил, ограничены :

Пункт указа

Их работа ограничена

Исключения (могут продолжать работать на указанных территориях)

Подп.1 п.4

Торговля непродовольственными товарами

- торговля непродовольственными товарами первой необходимости, включенными в рекомендуемый перечень непродовольственных товаров первой необходимости, утвержденный Правительством РФ (см.примечание);

- торговля на открытых рынках и ярмарках.

- торговля автомобилями и запчастями (включая смазочные материалы, шины, покрышки, камеры), товарами для пожаротушения, электрическим оборудованием, кабельной продукцией, электронным, компьютерным оборудованием, программными продуктами, программным обеспечением, средствами связи (включая сотовые телефоны), водопроводным, отопительным, сантехническим оборудованием и арматурой, очками, линзами и их частями, а также семенами саженцами, цветами, посадочным материалом и садово-огородным инвентарем.

Подп.2 п.4

Работа дошкольных образовательных организаций

 

- частные дошкольные образовательные организации

- дежурные группы для детей дошкольного возраста, создаваемые в муниципальных дошкольных образовательных организациях

Примечание:

Распоряжением Правительства РФ от 27.03.2020 г. № 762-р утвержден перечень непродовольственных товаров первой необходимости (приложение к распоряжению).

К организациям, обеспечивающим население товарами первой необходимости, распоряжение Правительства относит организации  и ИП, обеспечивающих всю товаропроводящую цепочку таких товаров от производителя до конечного потребителя (подробнее – пункт 3 распоряжения).

Пунктом 5 распоряжения установлено, что допускается продажа продовольственных и непродовольственных товаров дистанционным способом, за исключением товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

ЧТО НЕОБХОДИМО СДЕЛАТЬ/ОБЕСПЕЧИТЬ РАБОТОДАТЕЛЯМ И РАБОТАЮЩИМ С ГРАЖДАНАМИ ЛИЦАМ

1. Обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования – в т.ч. путем нанесения специальной разметки; установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории, включая прилегающую территорию (п.6 указа № 100-УГ в редакции указа № 175-УГ).

2. Собственникам и иным владельцам помещений, а также работодателям – не допускать превышения предельного количества лиц, которые могут одновременно находиться в одном помещении. Такое количество определяется из расчета не более 1 человека на 10 кв.м. площади помещения (п.7 указа № 100-УГ в редакции указа № 175-УГ).

3. Оказывать работникам содействие в обеспечении соблюдения режима самоизоляции на дому

4. При поступлении запроса Роспотребнадзора по Свердловской области незамедлительно предоставлять информацию о всех контактах заболевшего коронавирусной инфекцией в связи с исполнением им трудовых функций, обеспечить проведений дезинфекции помещений, где находился заболевший.

5. Не допускать на рабочее место и/или территорию организации работников из числа лиц, прибывших на территорию Свердловской области с территории иностранных государств и работников, в отношении которых приняты постановления санитарных врачей об изоляции.

6. беспечить выполнение требований в соответствии с письмом Роспотребнадзора от 07.04.2020 № 02/6338-2020-15, в том числе:

6.1. Перед началом рабочей смены:

- измерять температуру тела работников бесконтактным способом;

- отстранять с рабочего места лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками инфекционного заболевания;

- уточнять состояние здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.).

6.2. Организовать при входе на предприятие мест обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками.

6.3. Ограничить доступ на предприятие (в организацию) лиц, не связанных с его деятельностью, за исключением работ, связанных с производственными процессами (ремонт и обслуживание технологического оборудования).

6.4. Организация работы курьерской службы и прием корреспонденции бесконтактным способом (выделение специальных мест и устройств приема корреспонденции).

6.5. Ограничение контактов между коллективами отдельных цехов, участков, отделов и функциональных рабочих групп, не связанных общими задачами и производственными процессами (принцип групповой ячейки). Разделение рабочих потоков и разобщение коллектива посредством размещения сотрудников на разных этажах, в отдельных кабинетах, организации работы в несколько смен.

6.6. Ограничение перемещения работников в обеденный перерыв и во время перерывов на отдых: выхода за территорию предприятия (организации), перемещение на другие участки, в отделы, помещения, не связанные с выполнением прямых должностных обязанностей.

6.7. При необходимости выделение сотрудников, отвечающих за перемещение материалов, изделий и документов между цехами, участками, отделами и обеспечение их средствами защиты органов дыхания и перчатками.

6.8. Внедрение преимущественно электронного взаимодействия, а также использование телефонной связи для передачи информации.

6.9. Прекращение проведения любых массовых мероприятий на предприятии (в организации), запрет участия работников в мероприятиях других коллективов.

6.10. При централизованном питании работников организация посещения столовой коллективами цехов, участков, отделов в строго определенное время по утвержденному графику.

6.11. При отсутствии столовой - запрет приема пищи на рабочих местах, выделение для приема пищи специально отведенной комнаты или части помещения, с оборудованной раковиной для мытья рук и дозатором для обработки рук кожным антисептиком.

6.12. Организация работы столовых в соответствии с рекомендациями по проведению профилактических и дезинфекционных мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции в организациях общественного питания.

6.13. Оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования.

6.14. Обеспечение работников, контактирующих при работе с посетителями, запасом одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа), а также дезинфицирующих салфеток, кожных антисептиков для обработки рук, дезинфицирующих средств. Повторное использование одноразовых масок, а также использование увлаженных масок не допускается.

6.15. Проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники.

6.16. Обеспечение не менее чем пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток.

6.17. Применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа.

6.18. Регулярное проветривание (каждые 2 часа) рабочих помещений.

6.19. Усилить контроль за применением работниками средств индивидуальной защиты от воздействия вредных производственных факторов.

6.20. Проведение информирования работников о необходимости соблюдения мер профилактики, правил личной и общественной гигиены: режима регулярного мытья рук с мылом или обработки кожными антисептиками в течение всего рабочего дня, после каждого посещения туалета, перед каждым приемом пищи.

6.21. Рекомендуется использование информационных материалов с сайта Роспотребнадзора и из других официальных источников (сайты Всемирной организации здравоохранения, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальных органов Роспотребнадзора).

6.22. Ограничение направления сотрудников в командировки.

6.23. Временное отстранение от работы или перевод на дистанционную форму работы лиц из групп риска, к которым относятся лица старше 65 лет, а также имеющие хронические заболевания, сниженный иммунитет, беременные, с обеспечением режима самоизоляции в период подъема и высокого уровня заболеваемости новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

6.24. Организация в течение рабочего дня осмотров работников на признаки респираторных заболеваний с термометрией (при наличии на предприятии медицинского персонала).

6.25. Недопущение персонала к работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (работники организаций пищевой промышленности, общественного питания, бытового обслуживания, водопроводных сооружений, образовательных организациях), без актуальных результатов медицинских осмотров.

ГРАЖДАНАМ ПРЕДПИСАНО

Предписание

Исключения

Соблюдать социальное дистанцирование (дистанция до других граждан не менее полутора метров – в том числе в общественных местах и общественном транспорте

Услуги по перевозке пассажиров и багажа (с учетом следующей строки)

Не находиться более чем двум человекам в салоне легкового автомобиля

Если они являются членами одной семьи и/или близкими родственниками

Не покидать места проживания (пребывания) кроме как для:

- обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью;

- следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с указом губернатора;

- осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Свердловской области, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена указом (в т.ч. оказание транспортных услуг, доставка);

- следование к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена указом;

- выгул домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания);

- выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.

- оказание первой медицинской помощи

- следование адвокатов по месту (от места) оказания юридической помощи (на основании ордера), следования иных лиц к месту участия в производимых в установленном законом порядке процессуальных действиях (на основании удостоверения, повестки, вызова органа следствия, дознания либо суда)

- Деятельность правоохранительных органов, органов по делам гражданской обороны и ЧС и подведомственных им организаций

- Деятельность органов по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

- деятельность иных органов в части действий, непосредственно направленных на защиту жизни, здоровья и иных прав и свобод граждан.

- на руководителей и сотрудников государственных органов Свердловской области, органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих деятельность на территории СО, чье нахождение на рабочем месте является критически важным для обеспечения их функционирования

- волонтеров, оказывающих помощь лицам старше 65 лет

 

Прибывшим в Свердловскую область с территории иностранных государств:

- обеспечить самоизоляцию на срок 14 дней со дня прибытия в Свердловскую область;

- сообщить о прибытии, месте, датах пребывания и контактную информацию по тел.112 и (343) 312-08-81

- при появлении первых симптомов не посещать медицинские учреждения, а немедленно обратиться за медицинской помощью на дому

Исключений нет

Лицам, совместно проживающим с прибывшими в Свердловскую область с территории иностранных государств – обеспечить самоизоляцию на тот же срок (или на срок указанный санитарными врачами)

Исключений нет

Лицам старше 65 лет на срок по 20 апреля 2020 г. обеспечить самоизоляцию на дому

Руководители и сотрудники гос.органов СО, органов местного самоуправления МО на территории СО, организаций, осуществляющих деятельность на территории СО, чье нахождение на рабочем месте является критически важным для обеспечения их функционирования

 

Теги: Кадры
13.04.2020
Актуальные статьи каждую неделю
Нажимая кнопку "Подписаться", вы подтверждаете, что согласны с политикой конфиденциальности
По делу, с пользой для бизнеса
Статьи про управление финансами каждую неделю
Блог // Подписаться на рассылку в подвале
Нажимая кнопку "Подписаться", вы подтверждаете, что согласны с политикой конфиденциальности
Статьи по теме
02 июня
Евгения Батракова
директор по аутсорсингу
Основа капитал Контакты:
Адрес: Сибирский тракт, 12, строение 1,офис 504 620100 Екатеринбург,
Телефон:+7 343 288-28-55, Электронная почта: welcome@osnova.capital